A、沒有法定依據實施行政處罰的

B、違反法定程序實施行政處罰的

C、以罰款、沒收違法所得作為經費來源的

D、使用、截留、損毀或者擅自處置查封、扣押物品的

E、其他違反法律法規和本辦法規定的

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本題解析：
《城市管理執法辦法》第三十九條