A、建設單位

B、工程承包單位

C、監(jiān)理單位

D、政府機關

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本題解析：
建筑施工安全事故應急救援預案由工程承包單位編制。實行工程總承包的，由總承包單位編制。實行聯合承包的，由承包各方共同編制。